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軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2016-2020年）
一、發(fā)展回顧
“十二五”期間，我國軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模、質量、效益全面躍升，綜合實力進一步增強，在由大變強道路上邁出了堅實步伐。
產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。業(yè)務收入從2010年的1.3萬億元增長至2015年的4.3萬億元，年均增速高達27%，占信息產(chǎn)業(yè)收入比重從2010年的16%提高到2015年的25%。其中，信息技術服務收入2015年達到2.2萬億元，占軟件和信息技術服務業(yè)收入的51%；云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)快速興起和發(fā)展。軟件企業(yè)數(shù)達到3.8萬家，從業(yè)人數(shù)達到574萬人。產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步突顯，中國軟件名城示范帶動作用顯著增強，業(yè)務收入合計占全國比重超過50%。
創(chuàng)新能力大幅增強，部分領域實現(xiàn)突破。2015年，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)研發(fā)強度（研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比例）達9.6%。軟件著作權登記數(shù)量達29.24萬件，是2010年的3.8倍?；A軟件創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，產(chǎn)品質量和解決方案成熟度顯著提升，已較好應用于黨政機關，并在部分重要行業(yè)領域取得突破。智能電網(wǎng)調度控制系統(tǒng)、大型樞紐機場行李分揀系統(tǒng)、千萬噸級煉油控制系統(tǒng)等重大應用跨入世界先進行列。新興領域創(chuàng)新活躍，一批骨干企業(yè)轉型發(fā)展取得實質性進展，平臺化、網(wǎng)絡化、服務化的商業(yè)模式創(chuàng)新成效顯著，涌現(xiàn)出社交網(wǎng)絡、搜索引擎、位置服務等一批創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務。
企業(yè)實力不斷提升，國際競爭力明顯增強。培育出一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、國際化水平高的骨干企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。2015年，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)合計收入占全行業(yè)的14%，入圍門檻從2010年的3.96億元提高到13.3億元，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和應用服務能力大幅增強，已有2家進入全球最佳品牌百強行列，國際影響力顯著提升。一批創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速發(fā)展，進入國際第一陣營，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強中，中國企業(yè)占4家。
應用推廣持續(xù)深入，支撐作用顯著增強。軟件技術加速向關系國計民生的重點行業(yè)領域滲透融合，有力支撐了電力、金融、稅務等信息化水平的提升和安全保障。持續(xù)推進信息化和工業(yè)化深度融合，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達61.1%，關鍵工序數(shù)控化率達45.4%，有效提高了制造企業(yè)精益管理、風險管控、供應鏈協(xié)同、市場快速響應等方面的能力和水平。加速催生融合性新興產(chǎn)業(yè)，促進了信息消費迅速擴大，移動出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興開放平臺不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)上政務、遠程醫(yī)療、在線教育等新型服務模式加速發(fā)展，2015年全國電子商務交易額達21.8萬億元。
公共服務體系加速完善，服務能力進一步提升。軟件名城、園區(qū)基地等建設取得新的進展，創(chuàng)建了8個中國軟件名城，建設了17個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務），以及一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、應用體驗展示平臺、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術中心等，基本形成了覆蓋全國的產(chǎn)業(yè)公共服務體系，軟件測試評估、質量保障、知識產(chǎn)權、投融資、人才服務、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)化服務能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)標準體系進一步完善。行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在服務行業(yè)管理、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的作用日益突出。
同時，必須清醒認識到，我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展依然面臨一些迫切需要解決的突出問題：一是基礎領域創(chuàng)新能力和動力明顯不足，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新亟待加強，基礎軟件、核心工業(yè)軟件對外依存度大，安全可靠產(chǎn)品和系統(tǒng)應用推廣難。二是與各行業(yè)領域融合應用的廣度和深度不夠，特別是行業(yè)業(yè)務知識和數(shù)據(jù)積累不足，與工業(yè)實際業(yè)務和特定應用結合不緊密。三是資源整合、技術迭代和優(yōu)化能力弱，缺乏創(chuàng)新引領能力強的大企業(yè)，生態(tài)構建能力亟待提升。四是網(wǎng)絡安全形勢更加嚴峻，信息安全保障能力亟需進一步加強。五是產(chǎn)業(yè)國際影響力與整體規(guī)模不匹配，國際市場拓展能力弱，國際化發(fā)展步伐需要持續(xù)加快。六是行業(yè)管理和服務亟待創(chuàng)新，軟件市場定價與軟件價值不匹配問題有待解決，知識產(chǎn)權保護需要進一步加強。七是人才結構性矛盾突出，領軍型人才、復合型人才和高技能人才緊缺，人才培養(yǎng)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求。
二、發(fā)展形勢
?。ㄒ唬┮浴凹夹g+模式+生態(tài)”為核心的協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)變革
軟件和信息技術服務業(yè)步入加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的爆發(fā)期，加快向網(wǎng)絡化、平臺化、服務化、智能化、生態(tài)化演進。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展和融合創(chuàng)新，先進計算、高端存儲、人工智能、虛擬現(xiàn)實、神經(jīng)科學等新技術加速突破和應用，進一步重塑軟件的技術架構、計算模式、開發(fā)模式、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式，新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)日益成熟，加速步入質變期。開源、眾包等群智化研發(fā)模式成為技術創(chuàng)新的主流方向，產(chǎn)業(yè)競爭由單一技術、單一產(chǎn)品、單一模式加快向多技術、集成化、融合化、平臺系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的競爭轉變，生態(tài)體系競爭成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。軟件企業(yè)依托云計算、大數(shù)據(jù)等技術平臺，強化技術、產(chǎn)品、內容和服務等核心要素的整合創(chuàng)新，加速業(yè)務重構、流程優(yōu)化和服務提升，實現(xiàn)轉型發(fā)展。
?。ǘ┮浴败浖x”為特征的融合應用開啟信息經(jīng)濟新圖景
以數(shù)據(jù)驅動的“軟件定義”正在成為融合應用的顯著特征。一方面，數(shù)據(jù)驅動信息技術產(chǎn)業(yè)變革，加速新一代信息技術的跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展，通過軟件定義硬件、軟件定義存儲、軟件定義網(wǎng)絡、軟件定義系統(tǒng)等，帶來更多的新產(chǎn)品、服務和模式創(chuàng)新，催生新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點，推動數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略資產(chǎn)。另一方面，“軟件定義”加速各行業(yè)領域的融合創(chuàng)新和轉型升級。軟件定義制造激發(fā)了研發(fā)設計、仿真驗證、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力，加快了個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務型制造、云制造等新模式的發(fā)展，推動生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務型制造轉變；軟件定義服務深刻影響了金融、物流、交通、文化、旅游等服務業(yè)的發(fā)展，催生了一批新的產(chǎn)業(yè)主體、業(yè)務平臺、融合性業(yè)態(tài)和新型消費，引發(fā)了居民消費、民生服務、社會治理等領域多維度、深層次的變革，涌現(xiàn)出分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、算法經(jīng)濟等眾多新型網(wǎng)絡經(jīng)濟模式，培育壯大了發(fā)展新動能。
?。ㄈ┤虍a(chǎn)業(yè)競爭和國家戰(zhàn)略實施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新任務新要求
世界產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，圍繞技術路線主導權、價值鏈分工、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭日益激烈，發(fā)達國家在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域加速戰(zhàn)略布局，搶占未來發(fā)展主導權，給我國軟件和信息技術服務業(yè)跨越發(fā)展帶來深刻影響。中國制造2025、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略的推進實施，以及國家網(wǎng)絡安全保障的戰(zhàn)略需求，賦予軟件和信息技術服務業(yè)新的使命和任務；強化科技創(chuàng)新引領作用，著力推進供給側結構性改革，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展等，對進一步激活軟件和信息技術服務業(yè)市場主體、提升產(chǎn)業(yè)層級提出新的更高要求。
三、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)由大變強和支撐國家戰(zhàn)略為出發(fā)點，以創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展為主線，著力突破核心技術，積極培育新興業(yè)態(tài)，持續(xù)深化融合應用，加快構建具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加速催生和釋放創(chuàng)新紅利、數(shù)據(jù)紅利和模式紅利，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越，全力支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設。
?。ǘ┌l(fā)展原則
創(chuàng)新驅動。堅持把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，進一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，完善創(chuàng)新服務體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境和氛圍，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和應用創(chuàng)新。
協(xié)同推進。強化跨部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同，完善政產(chǎn)學研用金合作機制，最大程度匯聚和優(yōu)化配置各類要素資源。以大企業(yè)為主力軍、中小企業(yè)為生力軍，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加速形成技術、產(chǎn)業(yè)、標準、應用和安全協(xié)同發(fā)展的良好格局。
融合發(fā)展。以全面實施中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略為契機，促進軟件和信息技術服務業(yè)與經(jīng)濟社會各行業(yè)領域的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，催生新型信息消費，變革社會管理方式。
安全可控。強化核心技術研發(fā)和重大應用能力建設，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的問題。進一步完善相關政策法規(guī)和標準體系，加快關鍵產(chǎn)品和系統(tǒng)的推廣應用。發(fā)展信息安全技術及產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡安全保障支撐能力。
開放共贏。統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新要素和市場資源，加強技術、產(chǎn)業(yè)、人才、標準化等領域的國際交流與合作，提升國際化發(fā)展水平。順應開源開放的發(fā)展趨勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提高國際規(guī)則制定話語權，增強國際競爭能力。
（三）發(fā)展目標
到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，技術創(chuàng)新體系更加完備，產(chǎn)業(yè)有效供給能力大幅提升，融合支撐效益進一步突顯，培育壯大一批國際影響力大、競爭力強的龍頭企業(yè)，基本形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，業(yè)務收入突破8萬億元，年均增長13%以上，占信息產(chǎn)業(yè)比重超過30%，其中信息技術服務收入占業(yè)務收入比重達到55%。信息安全產(chǎn)品收入達到2000億元，年均增長20%以上。軟件出口超過680億美元。軟件從業(yè)人員達到900萬人。
——技術創(chuàng)新。以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系進一步完善，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，在重點領域形成創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢?；A軟件協(xié)同創(chuàng)新取得突破，形成若干具有競爭力的平臺解決方案并實現(xiàn)規(guī)模應用。人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等領域創(chuàng)新達到國際先進水平。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全等領域的創(chuàng)新發(fā)展向更高層次躍升。重點領域標準化取得顯著進展，國際標準話語權進一步提升。
——融合支撐。與經(jīng)濟社會發(fā)展融合水平大幅提升。工業(yè)軟件和系統(tǒng)解決方案的成熟度、可靠性、安全性全面提高，基本滿足智能制造關鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成應用、協(xié)同運行和綜合服務需求。工業(yè)信息安全保障體系不斷完善，安全保障能力明顯提升。關鍵應用軟件和行業(yè)解決方案在產(chǎn)業(yè)轉型、民生服務、社會治理等方面的支撐服務能力全面提升。
——企業(yè)培育。培育一批國際影響力大、競爭力強的龍頭企業(yè)，軟件和信息技術服務收入百億級企業(yè)達20家以上，產(chǎn)生5到8家收入千億級企業(yè)。扶持一批創(chuàng)新活躍、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，打造一批名品名牌。
——產(chǎn)業(yè)集聚。中國軟件名城、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務）建設邁向更高水平，產(chǎn)業(yè)集聚和示范帶動效應進一步擴大，產(chǎn)業(yè)收入超千億元的城市達20個以上。
四、重點任務和重大工程
（一）全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，加強基礎技術攻關，超前布局前沿技術研究和發(fā)展，構建核心技術體系，加快信息技術服務創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、應用為導向、政產(chǎn)學研用金相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
加快共性基礎技術突破。面向重大行業(yè)領域應用和信息安全保障需求，瞄準技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加大力度支持操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件技術和產(chǎn)品研發(fā)和應用，大力發(fā)展面向新型智能終端、智能裝備等的基礎軟件平臺，以及面向各行業(yè)應用的重大集成應用平臺。加快發(fā)展適應平臺化、網(wǎng)絡化和智能化趨勢的軟件工程方法、工具和環(huán)境，提升共性基礎技術支撐能力。
布局前沿技術研究和發(fā)展。圍繞大數(shù)據(jù)理論與方法、計算系統(tǒng)與分析、關鍵應用技術及模型等方面開展研究，布局云計算和大數(shù)據(jù)前沿技術發(fā)展。支持開展人工智能基礎理論、共性技術、應用技術研究，重點突破自然語言理解、計算機視聽覺、新型人機交互、智能控制與決策等人工智能技術。加快無人駕駛、虛擬現(xiàn)實、3D打印、區(qū)塊鏈、人機物融合計算等領域技術研究和創(chuàng)新。
加強信息技術服務創(chuàng)新。面向重點行業(yè)領域應用需求，進一步增強信息技術服務基礎能力，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合集成應用水平。形成面向新型系統(tǒng)架構及應用場景的工程化、平臺化、網(wǎng)絡化信息技術服務能力，發(fā)展微服務、智能服務、開發(fā)運營一體化等新型服務模式，提升信息技術服務層級。加快發(fā)展面向移動智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人等平臺的移動支付、位置服務、社交網(wǎng)絡服務、數(shù)字內容服務以及智能應用、虛擬現(xiàn)實等新型在線運營服務。加快培育面向數(shù)字化營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務、游戲動漫、人工智能等領域的技術服務平臺和解決方案。大力發(fā)展基于新一代信息技術的高端外包服務。
加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制和載體建設。面向基礎軟件、高端工業(yè)軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全、人工智能等重點領域和重大需求，加強產(chǎn)學研用對接，布局國家級創(chuàng)新中心建設，建立以快速應用為導向的創(chuàng)新成果持續(xù)改進提高機制，加快核心技術成果的轉化。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進建設企業(yè)技術創(chuàng)新中心，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)進一步通過市場化方式向社會開放提供優(yōu)勢平臺資源和服務。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，探索完善共同參與、成果共享、風險共擔機制，強化協(xié)同創(chuàng)新攻關。發(fā)揮開源社區(qū)對創(chuàng)新的支撐促進作用，強化開源技術成果在創(chuàng)新中的應用，構建有利于創(chuàng)新的開放式、協(xié)作化、國際化開源生態(tài)。
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專欄1：軟件“鑄魂”工程 加快突破基礎通用軟件。圍繞基礎通用軟件由跟跑到并跑發(fā)展戰(zhàn)略目標，以安全可靠應用試點為抓手，實現(xiàn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領域核心基礎技術突破，建立安全可靠基礎軟件產(chǎn)品體系。建設安全可靠軟硬件聯(lián)合攻關平臺，支持企業(yè)和科研機構搭建通用技術創(chuàng)新和應用平臺。發(fā)展需求分析與設計、編程語言與編譯、軟件測試驗證、過程改進和成熟度評價度量、集成開發(fā)等軟件工程方法、工具和環(huán)境，完善基礎通用軟件開發(fā)和應用生態(tài)。 強化網(wǎng)絡化軟件競爭優(yōu)勢。圍繞網(wǎng)絡化軟件由并跑到領跑發(fā)展戰(zhàn)略目標，突破虛擬資源調度、大規(guī)模并行分析、分布式內存計算等核心技術，引導骨干企業(yè)加快研發(fā)面向云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、新型中間件和辦公套件。 搶先布局發(fā)展智能化軟件。圍繞搶占智能化軟件領跑地位戰(zhàn)略目標，突破虛擬資源調度、數(shù)據(jù)存儲處理、大規(guī)模并行分析、分布式內存計算、輕量級容器管理、可視化等云計算和大數(shù)據(jù)技術，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等技術。支持機器學習、深度學習、知識圖譜、計算機視聽覺、生物特征識別、復雜環(huán)境識別、新型人機交互、自然語言理解、智能控制與決策、類腦智能等關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動人工智能深入應用和發(fā)展。 構筑開源開放的技術產(chǎn)品創(chuàng)新和應用生態(tài)。支持企業(yè)、高校、科研院所等參與和主導國際開源項目，發(fā)揮開源社團、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、論壇會議等平臺作用，匯集國內外優(yōu)秀開源資源，提升對開源資源的整合利用能力。通過聯(lián)合建立開源基金等方式，支持基于開源模式的公益性生態(tài)環(huán)境建設，加強開源技術、產(chǎn)品創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，增強開源社區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。 |
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專欄2：信息技術服務能力躍升工程 強化基礎服務能力建設。創(chuàng)新基礎通用的信息技術服務方法論，鼓勵企業(yè)建立網(wǎng)絡化、智能化、多行業(yè)的知識庫。支持企業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡化開發(fā)和集成平臺、異構云環(huán)境資源調度管理、微服務管理等關鍵支撐工具。支持提升信息技術咨詢、信息系統(tǒng)方案設計、集成實施、遠程運維等服務能力，鼓勵相關企業(yè)建立信息技術服務管理體系。建設完善一批公共技術服務平臺，提升測試驗證、集成適配等服務保障能力。 發(fā)展服務新模式新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新軟件定義服務新理念，鼓勵發(fā)展新一代信息技術驅動的信息技術服務新業(yè)態(tài)。整合資源，支持重點企業(yè)面向人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等領域，提升容器、區(qū)塊鏈、開發(fā)運營一體化等方面的關鍵技術服務能力，加快培育各類新型服務模式和業(yè)態(tài)，促進信息服務資源的共享和利用。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務）及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織開展面向“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能服務試點示范。 促進企業(yè)服務化轉型發(fā)展。支持重點行業(yè)企業(yè)發(fā)揮基礎優(yōu)勢，加速提升信息技術的應用水平，發(fā)展基于云計算、大數(shù)據(jù)分析的新型服務業(yè)務。支持軟件企業(yè)加快向網(wǎng)絡化、服務化、平臺化轉型，研發(fā)綜合性應用解決方案，并推動其與重點行業(yè)企業(yè)的跨界聯(lián)合，實現(xiàn)共贏。 |
?。ǘ┓e極培育壯大新興業(yè)態(tài)
順應新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展和變革趨勢，著力研發(fā)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領域關鍵軟件產(chǎn)品和解決方案，鼓勵平臺型企業(yè)、平臺型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)和新模式，形成“平臺、數(shù)據(jù)、應用、服務、安全”協(xié)同發(fā)展的格局。
1. 創(chuàng)新云計算應用和服務
支持發(fā)展云計算產(chǎn)品、服務和解決方案，推動各行業(yè)領域信息系統(tǒng)向云平臺遷移，促進基于云計算的業(yè)務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持云計算與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展與創(chuàng)新應用，積極培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。支持大企業(yè)開放云平臺資源，推動中小企業(yè)采用云服務，打造協(xié)同共贏的云平臺服務環(huán)境。發(fā)展安全可信云計算外包服務，推動政府業(yè)務外包。引導建立面向個人信息存儲、在線開發(fā)工具、學習娛樂的云服務平臺，培育信息消費新熱點。完善推廣云計算綜合標準體系，加強云計算測評工具研發(fā)和測評體系建設，提高云計算標準化水平和服務能力。
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專欄3：云計算能力提升工程 發(fā)展面向智能制造的安全可信云計算。鼓勵骨干企業(yè)開展智能制造資源和服務的可信云計算資源池建設，支撐智能制造全生命周期的各類活動。支持軟件和信息技術服務企業(yè)跨界聯(lián)合，發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷、在線支持服務等新業(yè)態(tài)新模式。 開展云計算應用示范。組織開展工業(yè)云服務創(chuàng)新試點，推進研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營銷服務、測試驗證等資源的開放共享，打造工業(yè)云生態(tài)系統(tǒng)。支持發(fā)展第三方專有云解決方案，在政務、金融、醫(yī)療健康等領域開展行業(yè)應用試點示范，推動核心業(yè)務系統(tǒng)向專有云遷移。 提高公共云服務能力。開展公共云服務企業(yè)能力評價體系建設，研究完善云服務評價及計量計費標準，支持公共云服務骨干企業(yè)建設高水平公共云計算服務平臺。鼓勵政府部門、公共服務機構、行業(yè)骨干企業(yè)利用公共云服務構建信息化解決方案。 |
2. 加快大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用
構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。加強大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)和應用，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。發(fā)展大數(shù)據(jù)采集和資源建設、大數(shù)據(jù)資源流通交易、大數(shù)據(jù)成熟度評估等專業(yè)化數(shù)據(jù)服務新業(yè)態(tài)，推進大數(shù)據(jù)資源流通共享。培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，打造多層次、梯隊化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合試驗區(qū)。支持大數(shù)據(jù)公共服務平臺建設，發(fā)展大數(shù)據(jù)標準驗證、測評認證等服務，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務體系。
發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。支持研發(fā)面向研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、運維服務等關鍵環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析技術和平臺，推動建立完善面向全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)資源整合和分析平臺，開展大數(shù)據(jù)在工業(yè)領域的應用創(chuàng)新和試點示范。依托高端裝備、電子信息等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持建設一批工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、行業(yè)平臺和服務示范基地，豐富工業(yè)大數(shù)據(jù)服務內容、創(chuàng)新服務模式。
深化大數(shù)據(jù)應用服務。面向金融、能源、農業(yè)、物流、交通等重點行業(yè)領域，開發(fā)推廣大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，促進大數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合應用，助力重點行業(yè)轉型發(fā)展。以服務民生需求為導向，加快大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、教育、交通、旅游、就業(yè)、社保、環(huán)保、應急管理等領域的應用。支持建立面向政務、社會治理和網(wǎng)絡安全領域的大數(shù)據(jù)平臺，強化頂層設計、整合資源，推動大數(shù)據(jù)技術深入應用，提升政府治理能力和服務水平。
專欄4：大數(shù)據(jù)技術研發(fā)和應用示范工程
加強大數(shù)據(jù)關鍵技術產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開展新一代關系型數(shù)據(jù)庫、分布式數(shù)據(jù)庫、新型大數(shù)據(jù)處理引擎、一體化數(shù)據(jù)管理平臺、數(shù)據(jù)安全等關鍵技術及工具攻關，充分利用開源技術成果，推動構建大數(shù)據(jù)技術體系。發(fā)展大數(shù)據(jù)可擴展高質量的計算平臺及相關軟件系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力，形成較為健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。大力發(fā)展與重點行業(yè)領域業(yè)務流程及數(shù)據(jù)應用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案。
布局推進大數(shù)據(jù)應用示范。開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建，支持有條件的地區(qū)開展大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新試點。推動大數(shù)據(jù)與云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)等的融合發(fā)展，支持建立面向不同工業(yè)行業(yè)、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析應用平臺，選取重點工業(yè)行業(yè)、典型企業(yè)和重點地區(qū)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范，提升工業(yè)領域大數(shù)據(jù)應用服務水平。
3. 深化移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域軟件創(chuàng)新應用
加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件和服務，面向新興媒體、醫(yī)療健康、文化教育、交通出行、金融服務、商貿流通等領域創(chuàng)新發(fā)展需求，鼓勵建立分享經(jīng)濟平臺，支持發(fā)展基于軟件和移動互聯(lián)網(wǎng)的移動化、社交化、個性化信息服務，積極培育新型網(wǎng)絡經(jīng)濟模式。加強物聯(lián)網(wǎng)運行支撐軟件平臺、應用開發(fā)環(huán)境等研發(fā)應用，進一步深化物聯(lián)網(wǎng)軟件技術在智能制造、智慧農業(yè)、交通運輸?shù)阮I域的融合應用。加快發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等新型應用，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車、北斗導航軟件技術及應用平臺發(fā)展。
?。ㄈ┥钊胪七M應用創(chuàng)新和融合發(fā)展
充分發(fā)揮軟件的深度融合性、滲透性和耦合性作用，加速軟件與各行業(yè)領域的融合應用，發(fā)展關鍵應用軟件、行業(yè)解決方案和集成應用平臺，強化應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升服務型制造水平，培育擴大信息消費，強化對中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等的支撐服務。
1. 支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展
圍繞制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，重點支持高端工業(yè)軟件、新型工業(yè)APP等研發(fā)和應用，發(fā)展工業(yè)操作系統(tǒng)及工業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高工業(yè)軟件產(chǎn)品的供給能力，強化軟件支撐和定義制造的基礎性作用。培育一批系統(tǒng)解決方案提供商，研發(fā)面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設的系統(tǒng)解決方案，開展試點示范，提升智能制造系統(tǒng)解決方案能力。推進信息物理系統(tǒng)（CPS）關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展行業(yè)應用測試和試點示范。推動軟件和信息技術服務企業(yè)與制造企業(yè)融合互動發(fā)展，打造新型研發(fā)設計模式、生產(chǎn)制造方式和服務管理模式。
專欄5：工業(yè)技術軟件化推進工程
工業(yè)軟件及解決方案研發(fā)應用。面向智能制造關鍵環(huán)節(jié)應用需求，支持研發(fā)計算機輔助設計與仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等一批應用效果好、技術創(chuàng)新強、市場認可度高的工業(yè)軟件產(chǎn)品及應用解決方案，進一步突破高端分布式控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)、可編程邏輯控制器等工業(yè)控制系統(tǒng)核心技術和產(chǎn)品，強化安全可靠程度和綜合集成應用能力，推動在重點行業(yè)的深入應用。
工業(yè)信息物理系統(tǒng)驗證測試平臺和行業(yè)應用示范。支持工業(yè)信息物理系統(tǒng)關鍵技術及系統(tǒng)解決方案研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持建立工業(yè)信息物理系統(tǒng)驗證測試平臺和安全測試評估平臺。面向航空、汽車、電子、石化、冶金等重點行業(yè)，開展信息物理系統(tǒng)應用示范。
工業(yè)軟件平臺及APP研發(fā)和應用試點示范。支持軟件企業(yè)聯(lián)合工業(yè)企業(yè)，面向重點行業(yè)建設基礎共性軟件平臺和新型工業(yè)APP庫，構建工業(yè)技術軟件體系，開展應用試點示范。支持有條件的地方或行業(yè)建設工業(yè)APP共享交易平臺，豐富工業(yè)技術軟件生態(tài)。
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專欄6：面向服務型制造的信息技術服務發(fā)展工程 支撐制造業(yè)向生產(chǎn)服務型加速轉型。引導制造企業(yè)建立開放創(chuàng)新交互平臺、在線設計中心，充分對接用戶需求，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需、眾包、眾創(chuàng)等研發(fā)設計服務模式。鼓勵大型制造企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺、面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的云制造、供應鏈管理的服務。支持重點工業(yè)行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術發(fā)展產(chǎn)品監(jiān)測追溯、遠程診斷維護、產(chǎn)品全生命周期管理等在線服務新模式，推動產(chǎn)品向價值鏈高端躍升。鼓勵企業(yè)基于產(chǎn)品智能化、供應鏈在線化的大數(shù)據(jù)分析挖掘開展供應鏈金融、融資租賃等新業(yè)務。 發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務。推動信息技術服務企業(yè)面向制造業(yè)研發(fā)集成解決方案，提供信息技術咨詢、設計和運維服務，開展示范應用和推廣。面向工程機械、軌道交通、航空船舶等制造業(yè)重點領域，鼓勵和支持信息技術服務在智能工廠、數(shù)字化車間、綠色制造中的應用，促進個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、服務型制造等智能制造新模式的應用推廣。大力發(fā)展電子商務，鼓勵行業(yè)電子商務平臺創(chuàng)新發(fā)展，支撐面向制造業(yè)的供應鏈管理和市場銷售。 強化以供需對接為核心的服務支撐。探索建立面向制造業(yè)的信息技術服務公共服務平臺，提供共性的研發(fā)測試、仿真模擬、人才培訓、設備租賃等各項服務。強化供給端和需求端雙驅動，搭建信息技術服務企業(yè)與制造企業(yè)供需對接平臺，建立良性對接機制，推廣先進經(jīng)驗，促進跨領域合作。加快研制和推廣應用面向制造業(yè)的信息技術服務標準（ITSS），構建完善的標準體系。 |
專欄7：軟件和信息技術服務驅動信息消費工程
發(fā)展關鍵應用軟件和行業(yè)解決方案。支持軟件企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)深入合作，搭建關鍵應用軟件和行業(yè)解決方案的協(xié)同創(chuàng)新平臺，研發(fā)大型管理軟件、嵌入式軟件等軟件產(chǎn)品，提升融合發(fā)展能力。面向重點行業(yè)領域，布局發(fā)展面向云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型計算環(huán)境的關鍵應用軟件和行業(yè)解決方案，構建行業(yè)重大集成應用平臺。
發(fā)展面向重點行業(yè)領域的信息技術服務。面向農業(yè)、金融、交通、能源、物流、電信等重點行業(yè)，大力發(fā)展行業(yè)智能化解決方案和數(shù)據(jù)分析等新型服務。面向醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、社保等公共服務領域，創(chuàng)新服務模式，構建新型信息技術服務支撐體系。圍繞餐飲、娛樂、出行、文化、旅游等居民生活服務領域消費需求，培育線上線下結合的服務新模式，發(fā)展基于軟件與互聯(lián)網(wǎng)的分享經(jīng)濟服務新業(yè)態(tài)，以及各類創(chuàng)新型的產(chǎn)品和服務。圍繞智慧城市建設，重點發(fā)展智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務等領域的智能化解決方案和服務。支持有條件的地方和企業(yè)開展信息消費創(chuàng)新應用示范，推廣擴大信息消費的典型經(jīng)驗和模式。
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專欄8：信息安全保障能力提升工程 發(fā)展關鍵信息安全技術和產(chǎn)品。面向云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興領域，突破密碼、可信計算、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全等信息安全核心技術，支持基礎類安全產(chǎn)品、采用內容感知、智能沙箱、異常檢測、虛擬化等新技術的網(wǎng)絡與邊界類安全產(chǎn)品、基于海量數(shù)據(jù)和智能分析的安全管理類產(chǎn)品，以及安全測評、WEB漏洞掃描、內網(wǎng)滲透掃描、網(wǎng)絡安全防護、源代碼安全檢查等安全支撐工具的研發(fā)和應用。 加強工業(yè)信息安全保障能力建設。選取典型工業(yè)控制系統(tǒng)及其設備，開展工業(yè)防火墻、身份認證等重點網(wǎng)絡安全防護產(chǎn)品研發(fā)和測試驗證。面向石化、冶金、裝備制造等行業(yè)，遴選一批重點企業(yè)，開展網(wǎng)絡安全防護產(chǎn)品示范應用。支持工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡安全實時監(jiān)測工具研發(fā)及其在重點企業(yè)的部署應用。建設一批工業(yè)信息系統(tǒng)安全實驗室，優(yōu)先支持工業(yè)控制產(chǎn)品與系統(tǒng)信息安全標準驗證、仿真測試、通信協(xié)議安全測評、監(jiān)測預警等公共服務平臺建設，培育一批第三方服務機構。 |
?。ㄎ澹┐罅訌姰a(chǎn)業(yè)體系建設
加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進形成以創(chuàng)新為引領的發(fā)展模式，強化標準體系建設和公共服務能力提升，加強中央與地方協(xié)同，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。面向重大應用需求，以構建基礎軟件平臺為核心，逐步形成軟件、硬件、應用和服務一體的安全可靠關鍵軟硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以高端工業(yè)軟件及系統(tǒng)為核心，建立覆蓋研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等智能制造關鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，形成軟件驅動制造業(yè)智能化發(fā)展的生態(tài)體系。圍繞新型消費和應用，以智能終端操作系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)等為核心，面向移動智能終端、智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領域，構建相應的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組織實施重大產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果轉化，不斷提高新型產(chǎn)品和服務的市場占有率和品牌影響力。支持企業(yè)面向云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新技術新環(huán)境，重塑業(yè)務流程、組織架構，創(chuàng)新研發(fā)模式、管理模式和商業(yè)模式，發(fā)展新技術、新產(chǎn)品和新服務。加強政策扶持、項目帶動和示范引領，培育一批專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募毞诸I域優(yōu)勢企業(yè)。支持建設創(chuàng)客空間、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等專業(yè)化服務，優(yōu)化改善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加強標準體系建設。面向工業(yè)軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全等重點領域，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理急需標準的研制和實施。實施《信息技術服務標準化工作五年行動計劃（2016-2020）》，完善和推廣信息技術服務標準（ITSS）體系。開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性測試評估和認證體系。支持組建標準推進聯(lián)盟，推動建立產(chǎn)品研發(fā)和標準制定協(xié)同推進機制。鼓勵支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與或主導國際標準制定，提升國際話語權。
打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持中國軟件名城、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務）、中國服務外包示范城市、軟件出口（創(chuàng)新）基地城市等加大建設力度，做強優(yōu)勢領域和主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。支持京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶等區(qū)域加強軟件技術、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，突出特色優(yōu)勢，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。發(fā)揮東北地區(qū)裝備制造集群優(yōu)勢，發(fā)展面向制造業(yè)的軟件和信息技術服務，助力東北老工業(yè)基地振興。支持中西部地區(qū)結合國家相關戰(zhàn)略實施，發(fā)展特色軟件和信息技術服務業(yè)。
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專欄9： 公共服務體系建設工程 強化服務載體建設。支持各地結合產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，進一步推動產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)園區(qū)建設，完善優(yōu)化一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、應用體驗展示平臺等公共服務載體，打造線上線下相結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動建設眾扶、眾籌等綜合服務平臺。支持中國軟件名城及試點城市創(chuàng)新公共服務機制，開展公共服務創(chuàng)新試點。建設一批面向中小企業(yè)的公共服務平臺。鼓勵軟件和信息技術服務大企業(yè)、各類電子商務平臺向小微企業(yè)和創(chuàng)客群體開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。 提升公共服務能力。支持各類公共服務平臺利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術匯集數(shù)據(jù)信息，豐富平臺資源，創(chuàng)新服務模式，推動平臺互聯(lián)互通、服務共享。培育一批知識產(chǎn)權、投融資、產(chǎn)權交易、能力認證、產(chǎn)品測評、人才服務、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)服務機構。推動行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方中介組織加強自身建設，提升對行業(yè)發(fā)展和管理的服務支撐水平。以新興領域軟件產(chǎn)品標準和信息技術服務標準為重點，加強軟件和信息技術服務標準體系建設，強化標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。 |
?。┘涌焯岣邍H化發(fā)展水平
堅持開放創(chuàng)新，把握“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施機遇，統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新要素和市場資源，加強技術、產(chǎn)業(yè)、人才、標準化等領域的國際交流與合作，以龍頭企業(yè)為引領深度融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升國際化發(fā)展水平和層次。
提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展能力。支持龍頭企業(yè)等建立完善海外運營機構、研發(fā)中心和服務體系，建設境外合作園區(qū)，鼓勵發(fā)展跨境電子商務、服務外包等外向型業(yè)務，加快軟件和信息技術服務出口，打造國際品牌。依托雙邊、多邊合作機制和平臺，加強政企聯(lián)動，以龍頭企業(yè)為主體開展重大合作示范項目建設，支持企業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同競爭優(yōu)勢，集群化“走出去”。加強原創(chuàng)技術引進渠道和機制建設，深化與技術原創(chuàng)能力強的國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，加快引進人才、技術、知識產(chǎn)權等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)“引進來”的合作層次和利用水平。
強化國際化服務支撐。鼓勵地方從政策、資金、項目等方面加大對產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的支持和推進力度。支持企業(yè)、科研機構等積極參與軟件和信息技術服務領域國際規(guī)則制定和標準化工作，提升國際話語權。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開源聯(lián)盟等中介組織的作用，為企業(yè)國際化發(fā)展提供市場化、社會化服務。充分發(fā)揮知識更新工程、海外人才培訓等手段的作用，支持軟件企業(yè)培養(yǎng)國際化人才和引進海外優(yōu)秀人才。
五、保障措施
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)體系
深入落實《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2011〕4號），研究制定新形勢下適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點的政策措施。完善激勵創(chuàng)新的政策措施和機制，強化對軟件創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的首購、訂購支持，鼓勵軟件企業(yè)加大研發(fā)投入。引導和鼓勵在信息化建設中加大對軟件和信息安全的投入。支持制定推動軟件技術與其他行業(yè)融合發(fā)展的政策措施。進一步完善鼓勵政府購買服務的相關機制和措施手段。支持有條件的地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點。鼓勵地方研究制定加快企業(yè)“走出去”的政策措施。加強產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、評估和監(jiān)管。推動完善產(chǎn)業(yè)相關法規(guī)體系。
?。ǘ┙∪袠I(yè)管理制度
鼓勵利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，探索加強行業(yè)運行監(jiān)測分析、預警預判以及事中事后監(jiān)管的新模式新方法，提升行業(yè)管理和服務水平。進一步完善行業(yè)標準體系建設，強化標準對行業(yè)發(fā)展的促進作用。開展行業(yè)知識產(chǎn)權分析評議，加強行業(yè)態(tài)勢分析和預警預判，深入推進軟件正版化，鼓勵企業(yè)聯(lián)合建設軟件專利池、知識產(chǎn)權聯(lián)盟，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。加強軟件資產(chǎn)管理和使用，開展軟件價值評估和定價機制研究，探索建立科學合理的軟件價值評估體系。鼓勵研究建立云服務、數(shù)據(jù)服務等新興領域交易機制和定價機制。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新特點，加強產(chǎn)業(yè)收入計量標準的研究，完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。強化行業(yè)自律，完善行業(yè)信用評價體系，進一步規(guī)范市場秩序。加強行業(yè)智庫建設，提升發(fā)展決策支撐能力。
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創(chuàng)新財政資金支持政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金資源，加大對軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的支持。采用政府引導、市場化運作方式，探索建立國家軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的地方、大企業(yè)和投資機構設立產(chǎn)業(yè)專項資金或產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、天使創(chuàng)投、股權和并購等各類基金。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與重大項目建設。完善企業(yè)境外并購、跨境結算等相關金融服務政策。深化產(chǎn)融合作，在風險可控的前提下，推動商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務，支持軟件和信息技術服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動政策性銀行在國家規(guī)定的業(yè)務范圍內，根據(jù)自身職能定位為符合條件的企業(yè)提供信貸支持。健全融資擔保體系，完善風險補償機制，鼓勵金融機構開展股權抵押、知識產(chǎn)權質押業(yè)務，試點信用保險、科技保險，研究合同質押、資質抵押的法律地位和可行性。鼓勵企業(yè)擴大直接融資，支持具備條件的企業(yè)開展應收賬款融資、公司信用債等新型融資方式。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)
實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍。強化人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，依托重大人才工程，加強“高精尖缺”軟件人才的引進和培養(yǎng)。鼓勵有條件的地區(qū)設立軟件和信息技術服務業(yè)人才培養(yǎng)基金，重點培養(yǎng)技術領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才及復合型人才。以學校教育為基礎、在職培訓為重點，建立健全產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)機制，探索建立人才培養(yǎng)的市場化機制，利用信息化手段創(chuàng)新教育教學方式。鼓勵高校面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案。推廣首席信息官制度，鼓勵企業(yè)加強復合型人才的培養(yǎng)和引進。深入實施人才引進政策，重點發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的作用，吸引和集聚海外優(yōu)秀人才特別是高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善以能力為核心、以業(yè)績和貢獻為導向的人才評價標準，大力弘揚新時期工匠精神。
（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調
建立健全部門、行業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)調推進機制，在協(xié)同創(chuàng)新、標準制定、行業(yè)管理、市場監(jiān)管、資金保障等方面加強聯(lián)動合作。引導和推動各地區(qū)、各部門因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，合理布局重大應用示范和產(chǎn)業(yè)化項目，分工協(xié)作、有序推進。引導和鼓勵企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)建立多層次合作創(chuàng)新機制，在技術研發(fā)、應用推廣、安全保障、資源分配利用等方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，確保規(guī)劃實施質量。
