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“參與式磋商”讓林農(nóng)得實(shí)惠
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2017-01-25 瀏覽次數(shù)：3312次
中國綠色時(shí)報(bào)1月24日報(bào)道 國際金融組織衡量貸款項(xiàng)目好壞和成敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾的參與程度和得實(shí)惠的多寡。因此，在增加群眾的參與性方面，林業(yè)國際金融組織貸款項(xiàng)目通常采用國際通行的參與式磋商設(shè)計(jì)辦法。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，堅(jiān)持“公開、平等、自愿”和“以人為本”“自下而上”的參與式磋商規(guī)劃原則，打破項(xiàng)目準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)閉門造車的通常做法，充分尊重經(jīng)營主體的意愿，全程引入利益相關(guān)方參與，集體協(xié)商，共同確定項(xiàng)目活動(dòng)等重大事項(xiàng)，確保每個(gè)潛在受益人有公平機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目，而且他們的利益訴求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)可以得到充分體現(xiàn)；在項(xiàng)目實(shí)施中，按林農(nóng)群眾對技術(shù)的需求組織培訓(xùn)，協(xié)商簽訂營造林合同，保障項(xiàng)目受益人的參與權(quán)和利益最大化。
遼寧省阜興市在實(shí)施世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，組織鄉(xiāng)林業(yè)站、項(xiàng)目實(shí)施單位、村民代表、利益相關(guān)人舉行集體磋商會(huì)，一些村組了解項(xiàng)目信息后，決定利用集體荒山荒地開展項(xiàng)目造林，但有村民提出，集體荒山荒地造林后，一部分村民就不能在荒山荒地放養(yǎng)牛羊，購買飼料實(shí)行圈養(yǎng)或轉(zhuǎn)場到其他地方放牧，又會(huì)增加養(yǎng)殖難度和成本，生計(jì)將受到影響，而且把集體荒山荒地用來造林，受影響農(nóng)戶為維持生計(jì)，很可能繼續(xù)在造林地上放牧，對林木造成破壞，如果實(shí)行造林地圍禁，不僅會(huì)增加造林成本，也容易造成村民沖突。一方面是大多數(shù)村民參與項(xiàng)目造林的愿望，另一方面是少數(shù)不參加項(xiàng)目村民的生計(jì)問題，而不論是否參加項(xiàng)目，人數(shù)多少，也不論利益輕重，只要受到影響，項(xiàng)目在磋商中都要盡可能考慮。最終，村民代表通過深入磋商，使各方村民代表村達(dá)成一致，劃出一定面積的荒山荒地，專門用于村民放牧，其余荒山荒地全部用于項(xiàng)目造林。開辟專門放牧區(qū)后，雖然有些村組的項(xiàng)目造林規(guī)模比預(yù)計(jì)有所減少，但村民放牧和造林互不影響，各得其所，兼顧了不同群體的利益，最大程度地實(shí)現(xiàn)了資源有發(fā)展、群眾得實(shí)惠的項(xiàng)目目標(biāo)。
參與式磋商設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)而具體的工具。國家林業(yè)局世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心特別為每個(gè)項(xiàng)目制定了《參與式設(shè)計(jì)手冊》，并在項(xiàng)目實(shí)施中貫徹執(zhí)行。
在《參與式設(shè)計(jì)手冊》中，除明確了參與式設(shè)計(jì)的目的與意義、方法與步驟以及組織實(shí)施以外，還設(shè)計(jì)了各種操作流程圖表，這在很大程度上保障了參與式磋商在執(zhí)行環(huán)節(jié)更加規(guī)范、合理和可操作性，使項(xiàng)目受益群眾充分體會(huì)“被賦權(quán)”的精義所在。
安徽省在劃定國家儲(chǔ)備林時(shí)就參照了這種自下而上的參與式設(shè)計(jì)的做法，廣泛征詢基層單位群眾對國家儲(chǔ)備林劃定的意愿。安徽省林業(yè)廳專門下發(fā)了《關(guān)于征詢參加國家儲(chǔ)備林建設(shè)意向的通知》，參加國家儲(chǔ)備林劃定的82個(gè)承儲(chǔ)主體都是自愿參加，相關(guān)縣（區(qū)）林業(yè)局都提交自愿劃定任務(wù)承諾函。同時(shí)，由承儲(chǔ)主體提出各自的劃定規(guī)模、建設(shè)模式以及樹種，使儲(chǔ)備林建設(shè)更具可操作性和執(zhí)行性。
歐洲投資銀行貸款遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項(xiàng)目自2014年開始實(shí)施，計(jì)劃造林23726公頃，到目前為止，已完成造林19239公頃，完成計(jì)劃的81%。項(xiàng)目之所以能在2014年、2015年夏季極端干旱天氣影響的情況下，按計(jì)劃完成任務(wù)，主要得益于在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間做好了充分的參與式磋商設(shè)計(jì)工作。遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項(xiàng)目磋商的方式很簡單，就是問計(jì)于民，看農(nóng)民需要什么，社會(huì)需要什么，這樣就解決了項(xiàng)目做什么的問題。接下來再解決誰來做的問題，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初始條件，有積極性的、具備條件的造林實(shí)體，包括個(gè)體、林場等都可以申請。接下來就是制定項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不是由項(xiàng)目管理部門制定，而是由縣級、鄉(xiāng)級林業(yè)技術(shù)人員代表及造林實(shí)體代表，一般一個(gè)縣由十幾人組成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)策劃小組，制定本縣各個(gè)造林模型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然后集中匯總，確定每個(gè)模型的造林樹種、整地規(guī)格、造林措施等，這就解決了怎么做的問題。最后，根據(jù)設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分細(xì)項(xiàng)計(jì)算投資單價(jià)，同時(shí)充分考慮項(xiàng)目管理等間接費(fèi)用及不可預(yù)見費(fèi)等，確定完每個(gè)模型的投資標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合總投資計(jì)算出項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
同樣，亞行貸款西北三省區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目也制定了全面的直接受益人磋商參與、項(xiàng)目公開信息的機(jī)制辦法。在項(xiàng)目評估初期，通過召開村民小組會(huì)議等方式征求意見，對項(xiàng)目造林地塊和樹種選擇、受益對象進(jìn)行明確，確保農(nóng)戶、企業(yè)作為項(xiàng)目主要目標(biāo)受益人的地位。項(xiàng)目中所有的地塊和樹種調(diào)整都是在充分征求基層群眾意見的基礎(chǔ)上，變更文件由縣政府上報(bào)市政府，最后上報(bào)省項(xiàng)目辦。省項(xiàng)目辦還在官方網(wǎng)站開設(shè)了項(xiàng)目專欄，向公眾免費(fèi)提供項(xiàng)目事務(wù)和活動(dòng)的信息。
甘肅省通過實(shí)施外資項(xiàng)目，將參與式磋商方法應(yīng)用到項(xiàng)目評估、監(jiān)測、規(guī)劃及實(shí)施中，使項(xiàng)目產(chǎn)生了良好的社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，對全省林業(yè)發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。
參與式磋商理念的核心就在于，強(qiáng)調(diào)林業(yè)發(fā)展過程的主體是積極、主動(dòng)的林農(nóng)群眾，只有林農(nóng)群眾的發(fā)展在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到強(qiáng)化，這種發(fā)展才是可持續(xù)的、有效益的發(fā)展。
通過實(shí)施和參與林業(yè)國際金融組織貸款項(xiàng)目活動(dòng)，各地不僅引進(jìn)了國外資金，更重要的是引進(jìn)了國外先進(jìn)的林業(yè)項(xiàng)目管理理念、程序和模式，而參與式磋商設(shè)計(jì)這一先進(jìn)科學(xué)方法的應(yīng)用和推廣，推動(dòng)了各項(xiàng)目區(qū)興林與富民的和諧發(fā)展，對我國林業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，堅(jiān)持“公開、平等、自愿”和“以人為本”“自下而上”的參與式磋商規(guī)劃原則，打破項(xiàng)目準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)閉門造車的通常做法，充分尊重經(jīng)營主體的意愿，全程引入利益相關(guān)方參與，集體協(xié)商，共同確定項(xiàng)目活動(dòng)等重大事項(xiàng)，確保每個(gè)潛在受益人有公平機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目，而且他們的利益訴求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)可以得到充分體現(xiàn)；在項(xiàng)目實(shí)施中，按林農(nóng)群眾對技術(shù)的需求組織培訓(xùn)，協(xié)商簽訂營造林合同，保障項(xiàng)目受益人的參與權(quán)和利益最大化。
遼寧省阜興市在實(shí)施世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，組織鄉(xiāng)林業(yè)站、項(xiàng)目實(shí)施單位、村民代表、利益相關(guān)人舉行集體磋商會(huì)，一些村組了解項(xiàng)目信息后，決定利用集體荒山荒地開展項(xiàng)目造林，但有村民提出，集體荒山荒地造林后，一部分村民就不能在荒山荒地放養(yǎng)牛羊，購買飼料實(shí)行圈養(yǎng)或轉(zhuǎn)場到其他地方放牧，又會(huì)增加養(yǎng)殖難度和成本，生計(jì)將受到影響，而且把集體荒山荒地用來造林，受影響農(nóng)戶為維持生計(jì)，很可能繼續(xù)在造林地上放牧，對林木造成破壞，如果實(shí)行造林地圍禁，不僅會(huì)增加造林成本，也容易造成村民沖突。一方面是大多數(shù)村民參與項(xiàng)目造林的愿望，另一方面是少數(shù)不參加項(xiàng)目村民的生計(jì)問題，而不論是否參加項(xiàng)目，人數(shù)多少，也不論利益輕重，只要受到影響，項(xiàng)目在磋商中都要盡可能考慮。最終，村民代表通過深入磋商，使各方村民代表村達(dá)成一致，劃出一定面積的荒山荒地，專門用于村民放牧，其余荒山荒地全部用于項(xiàng)目造林。開辟專門放牧區(qū)后，雖然有些村組的項(xiàng)目造林規(guī)模比預(yù)計(jì)有所減少，但村民放牧和造林互不影響，各得其所，兼顧了不同群體的利益，最大程度地實(shí)現(xiàn)了資源有發(fā)展、群眾得實(shí)惠的項(xiàng)目目標(biāo)。
參與式磋商設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)而具體的工具。國家林業(yè)局世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心特別為每個(gè)項(xiàng)目制定了《參與式設(shè)計(jì)手冊》，并在項(xiàng)目實(shí)施中貫徹執(zhí)行。
在《參與式設(shè)計(jì)手冊》中，除明確了參與式設(shè)計(jì)的目的與意義、方法與步驟以及組織實(shí)施以外，還設(shè)計(jì)了各種操作流程圖表，這在很大程度上保障了參與式磋商在執(zhí)行環(huán)節(jié)更加規(guī)范、合理和可操作性，使項(xiàng)目受益群眾充分體會(huì)“被賦權(quán)”的精義所在。
安徽省在劃定國家儲(chǔ)備林時(shí)就參照了這種自下而上的參與式設(shè)計(jì)的做法，廣泛征詢基層單位群眾對國家儲(chǔ)備林劃定的意愿。安徽省林業(yè)廳專門下發(fā)了《關(guān)于征詢參加國家儲(chǔ)備林建設(shè)意向的通知》，參加國家儲(chǔ)備林劃定的82個(gè)承儲(chǔ)主體都是自愿參加，相關(guān)縣（區(qū)）林業(yè)局都提交自愿劃定任務(wù)承諾函。同時(shí)，由承儲(chǔ)主體提出各自的劃定規(guī)模、建設(shè)模式以及樹種，使儲(chǔ)備林建設(shè)更具可操作性和執(zhí)行性。
歐洲投資銀行貸款遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項(xiàng)目自2014年開始實(shí)施，計(jì)劃造林23726公頃，到目前為止，已完成造林19239公頃，完成計(jì)劃的81%。項(xiàng)目之所以能在2014年、2015年夏季極端干旱天氣影響的情況下，按計(jì)劃完成任務(wù)，主要得益于在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間做好了充分的參與式磋商設(shè)計(jì)工作。遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項(xiàng)目磋商的方式很簡單，就是問計(jì)于民，看農(nóng)民需要什么，社會(huì)需要什么，這樣就解決了項(xiàng)目做什么的問題。接下來再解決誰來做的問題，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初始條件，有積極性的、具備條件的造林實(shí)體，包括個(gè)體、林場等都可以申請。接下來就是制定項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不是由項(xiàng)目管理部門制定，而是由縣級、鄉(xiāng)級林業(yè)技術(shù)人員代表及造林實(shí)體代表，一般一個(gè)縣由十幾人組成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)策劃小組，制定本縣各個(gè)造林模型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然后集中匯總，確定每個(gè)模型的造林樹種、整地規(guī)格、造林措施等，這就解決了怎么做的問題。最后，根據(jù)設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分細(xì)項(xiàng)計(jì)算投資單價(jià)，同時(shí)充分考慮項(xiàng)目管理等間接費(fèi)用及不可預(yù)見費(fèi)等，確定完每個(gè)模型的投資標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合總投資計(jì)算出項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
同樣，亞行貸款西北三省區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目也制定了全面的直接受益人磋商參與、項(xiàng)目公開信息的機(jī)制辦法。在項(xiàng)目評估初期，通過召開村民小組會(huì)議等方式征求意見，對項(xiàng)目造林地塊和樹種選擇、受益對象進(jìn)行明確，確保農(nóng)戶、企業(yè)作為項(xiàng)目主要目標(biāo)受益人的地位。項(xiàng)目中所有的地塊和樹種調(diào)整都是在充分征求基層群眾意見的基礎(chǔ)上，變更文件由縣政府上報(bào)市政府，最后上報(bào)省項(xiàng)目辦。省項(xiàng)目辦還在官方網(wǎng)站開設(shè)了項(xiàng)目專欄，向公眾免費(fèi)提供項(xiàng)目事務(wù)和活動(dòng)的信息。
甘肅省通過實(shí)施外資項(xiàng)目，將參與式磋商方法應(yīng)用到項(xiàng)目評估、監(jiān)測、規(guī)劃及實(shí)施中，使項(xiàng)目產(chǎn)生了良好的社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，對全省林業(yè)發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。
參與式磋商理念的核心就在于，強(qiáng)調(diào)林業(yè)發(fā)展過程的主體是積極、主動(dòng)的林農(nóng)群眾，只有林農(nóng)群眾的發(fā)展在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到強(qiáng)化，這種發(fā)展才是可持續(xù)的、有效益的發(fā)展。
通過實(shí)施和參與林業(yè)國際金融組織貸款項(xiàng)目活動(dòng)，各地不僅引進(jìn)了國外資金，更重要的是引進(jìn)了國外先進(jìn)的林業(yè)項(xiàng)目管理理念、程序和模式，而參與式磋商設(shè)計(jì)這一先進(jìn)科學(xué)方法的應(yīng)用和推廣，推動(dòng)了各項(xiàng)目區(qū)興林與富民的和諧發(fā)展，對我國林業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。